产品名称：永州市环境监测站空气自动监测站运行经费专项资金绩效评价报告
来源：雷竞技在线登录 发布时间：2024-06-27 19:55:55
产品介绍：
为加强财政支出管理，推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，提升管理上的水准，根据《财政部关于印发实施了绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目绩效管理、资金使用、资金支出结构与使用效率、项目财务管理、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行了综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下：
永州市环境监测站（以下简称市环境监测站）成立于1976年，是全额拨款的公益性事业单位，属全国环保监测网络中的二级站，统一社会信用代码：86Y，住所位于永州市冷水滩区育才路129号，法定代表人：刘旭红，开办资金344.5万元，举办单位：永州市环保局。宗旨：为环境保护提供监测保障。经营事物的规模：环境质量监测、专项环境监视测定、污染源监测、环境监视测定科研、服务环境监视测定网运行管理、环境监视测定人员培训、环境监测技术交流。市环境监测站现有职工49人，其中正式编制33人，人才引进不占编制2人，聘用人员14人；车辆编制1辆，实有2辆（国家环保部配置1辆，单位购置1辆）。负责承担永州市的大气、水质、土壤、降水、噪声、放射性、电磁辐射等环境要素的监测、污染物排放监测以及突发环境污染事件应急监测工作。
根据国家环境保护总局环发[2007]56号文件精神，空气自动监测站项目依据湖南省环境保护厅湘环函[2014]194号文件立项，市环境监测站于2014年10月动工建设，2014年12月建成，2015年1月1日对外发布监测数据。其主要职责是24小时连续监测永州市中心城区有一定代表性区域的空气质量，为大众白日提供健康指导，为环境管理提供数据支撑。市环境监测站空气自动监测站现有5个监测子站，仪器设施7套，新增三个监测项目共监测PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳与臭氧六项。全年365天必须天天保持正常运行，上报监测数据，单位正式工作人员2名，第三方公司运维人员2名。
以为全市人民群众提供空气质量健康指导为根本，逐渐完备突发空气污染事件应急和空气质量控制机制能力、环境管理能力和管理上的水准，全面落实各项工作任务，为有效提升我市空气质量，保障广大群众健康以及全市经济社会和谐发展提供良好的技术支撑。
项目实施后，按照《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/192-2005）要求加强空气质量自动监测站日常维护，确保正常运行，全年5个子站运行良好，无漏报、缺报监测数据达到总站要求的监测数据有效率。为公众和政府职能部门提供准确及时的空气质量信息，时时监测我市环境空气质量变化，掌握环境空气质量现状、改善环境质量，提供每日环境空气质量公布，为人群健康预报。
2016年7月收到永州市财政局拨入专项经费50万元，该项目资金拨款已全部到位，到位率100%。
（三）项目资金管理情况分析（最重要的包含项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）
2016年该项目所有资金由永州市财政局转拨给永州市环境保护局（以下简称市环保局），再由市环境监测站到市环保局实行报账制，遵循以下原则：一是报账额度以财政拨付的50万元专项经费为基准，市环保局财务为其设专项资金科目，实行专款专用；二是市环境监测站原则上每月到市环保局财务报账一次，市环保局财务要及时将款项拨付到位；三是所有核报经费不能脱离专项资金的应用限制范围，报账凭证里坚决不能出现“三公经费”；四是市环境监测站负责所有报账凭证的审核，对原始凭证的真实性、合法性进行把关，报账时附总单。市环保局财务不对原始凭证进行审核检查，只对总单进行核定，主管财务副局长在报账总单上签字后，报局长审定；五是市环保局监察室加强监督检查，每半年对报账情况做一次审查。该项目支出均有相关的授权审批，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目单位建立完整项目实施预算方案、财务管理制度和会计核算制度，无截留、挤占或挪用项目资金的情况。随着财务制度的逐渐完备，资金使用率也不断提高。
根据国家环境保护总局环发[2007]56号文件精神，该项目依据湖南省环境保护厅湘环函[2014]194号文件立项，于2014年10月招投标成功，2014年10月中旬开工建设，现5个空气自动监测站和1个中心站已建设完成并于2015年1月1日正式投入到正常的使用中，对公众发布实时空气质量监测数据。省环保厅于2015年10月对我市空气自动监测站进行验收工作。
为加强空气自动监测站项目的规范化、科学化管理，建立和完善科学的项目管理机制，提高项目管理和实施成效,依照国家有关规定，结合实际工作，制定出台了《永州市环境监测站财政专项资金管理办法》，并严格按照《永州市环境监测站财政专项资金管理办法》和湖南省环境保护厅《湖南省空气质量新标准2014年监测实施方案》中的相关规定和要求做管理和开展工作，接受省环保局、市环保局、市财政局等相关单位的监督检查。
在没有空气质量自动检验测试设备之前，检测是通过人工采样，分析、处理数据。这种方式既费时又费力,测得数据连续性差，人工环节的不确定性还会导致数据不准确，由于不能够做到实时监测不能及时反映空气的污染情况。空气自动监测避免了以上的缺点。
根据国家环境保护总局环发[2007]56号文件《关于印发全国环境监测站建设标准的通知》，市环境监测站空气自动监测站系统建设投入924.98万元，建设5个城市环境空气自动监测子站，包含站房、气态污染物和颗粒物等监测仪器、气体流量计、十万分之一天平和颗粒物小流量手工采样器等质控仪器以及数据采集传输系统、能见度仪、城市摄影系统等辅助设备等。
按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，应逐渐完备环境保护投入机制，确保环境监视测定机构经费支出。环境监视测定运行经费是维持各项环境监视测定业务正常、稳定运行的基本保障，应予重点保证，仪器设施购置费及系统运行维护费是开展环境监视测定业务的基础条件，应予以支持，每个大气自动监测子站运行的成本按10万元/年预算拨款。市环境监视测定站2016年度已收到市财政局拨入运行经费500,000.00元，支付使用157,014.07元，节余资金342,985.93元。
根据省环境监测中心站提供的监测统计结果，按照《环境空气品质衡量准则》和环保部《城市环境空气质量排名技术规定》（环办〔2014〕64号）的要求，2016年11月，全省14个市州所在城市平均优良天数比例为83.5%，轻度污染天数比例为15.5%，中度污染天数比例为1.0%，无重度及以上污染。影响城市环境空气质量的主要污染物是PM2.5和PM10。按照城市环境空气质量综合指数评价，我市在全省14个市州城市环境空气质量状况及排名第三。本月与上年同期相比，全省14个市州所在城市环境空气质量平均优良天数比例下降15.3%，我市平均下降13.8%。全省6项主要污染物月均浓度与上年同期相比，除SO2下降5.0%，CO、NO2、O3、PM2.5和PM10分别上升6.2%、3.6%、10.7%、32.4%和35.1%。具体见表1和表2。
备注：根据《环境空气质量评价技术规范（试行）》(HJ633-2013)，CO取城市日均值百分之95位数；臭氧取城市日最大8小时平均百分之90位数。
市环境监测站设有5个空气自动监测子站，通过对大气质量监测获取具有连续性、完整性的分析数据，为政府职能部门和管理部门提供及时准确信息，政府部门以此科学数据为依据制定大气污染控制有关政策和法规。
目前，工业废气的排放是城市空气污染的一个主要的因素，并且伴随着经济的发展，交通事业也有了长足进步，人民生活水平提升，私家车的数量是呈几何级数的增长；同时也带来严重的空气污染问题。在厂区附近设置空气自动监测站能做到实时监控一旦工厂关闭排污设备将没有处理的废气直接排向大气自动监控站第一时间监测到，政府有关部门就可以对该公司进行处罚，要求该企业马上开启排污设备。大气污染做到实时监控就可以对一部分妄图法规空子的企业起到威慑的作用，通过这一种方式保证城市空气污染得到必要的控制；在市区设置空气自动监测站可以实时监测大气中污染的含量，为政府职能部门制定有关政策提供科学依据；在市中心空气污染非常严重的地方，可以实行机动车辆禁行区，减少汽车尾气的排放量，同时控制私家车数量，以国四汽油替代国三汽油。
空气自动监测站中涉及设备多、设备精度要求高、设备保养要求高。这些设备正常运行费用和维护费用都比较高，政府有关部门要保证经费到位来保证空气自动监测站的正常运行。空气自动监测涉及环境检验测试、电子传感、自动化控制多门学科和多种精密仪器使用原理、构造和维护保养等；这对工作人员技术方面的要求是比较高的，要有相当专业相关知识。同时工作人员还要掌握一定的排除仪器故障的知识，由于设备的维修费用相当的高，要求工作人员的定期保养工作一定要做到完善，需要对工作人员定期培训来逐步的提升工作人员的技术水平。城市环境空气自动监测站必须在完善管理制度、定期做到设备维护、保养和工作人员技术全面的条件下才能开展正常大气监测工作。城市环境监测站正常运作才能及时、准确的提供大气监测数据和有效的分析数据。国家花费大量资金建立空气自动监测站，空气自动监测系统一定要为环境政策制定发挥其应有的作用。
在制定污染治理方案的过程中，要根据空气自动监测数据了解城市大气污染的现状和未来几年的发展的新趋势；来计算城市中不同目标区域允许的最大排放量和需要消减的排放量，从而制定科学的、可持续发展的污染治理方案。制定治理方案首先要了解城市的能源消耗结构、交通道路情况和工厂企业布局，根据空气自动监测站获取的数据来确定大气污染物质中浓度最高、影响区域最广、对人身体危害最大的物质。只有全方面了解城市大气污染情况，政府部门才能制定符合本市真实的情况的、科学有效的治理政策。通过调整工业布局，利用大气环境容量做到大气自身的清洁；加强对企业废气排放的监督管理工作，降低污染物的排放量，一旦超标排放要加大惩处力度。随国家对环境问题的重视，空气自动监测站将在以后的环境治理方面做出更大的贡献。
五、结合永州市环境监测站《空气自动监测站运行经费专项资金绩效评价指标表》（见附件）的评价结果。
在财政支出专项资金方面做到了专人、专账、专户管理和严格报账制度。严格按照绩效目标的要求，循序渐进，，优质高效的完成各项任务。
市环境监测站将进一步严管财政支出资金，把加强财政项目资金管理放在财务工作的首位；加强财务专员理论培训，增强财务专员的宏观管理意识，使财务专员从应对日常财务的工作状态得到改变，充分认识财务工作的连续性、复杂性、培养超前意识；加强落实定期报告资金使用和结余情况的财务管理制度。
项目组织实施后，初步实现了既定的年度绩效目标。由于资金拨入到位较晚，造成前期日常运行维护存在一定资金困难，后期专项资金闲置。
建议永州市财政加快对空气自动监测站运行经费专项资金的投入；市环境监测站不断加大力度对各个子站的培训和专业方面技术指导，通过自动站考核、加强自动站质控措施管理，提高专业方面技术人员的专业技能。把永州市空气自动站建设的更好、管理的更完善。让空气自动站数据为永州市的空气质量改善的重要依据，空气自动站的预报成为老百姓每天必看的“天气预报”。
主办单位：永州市生态环境局地址：湖南省永州市冷水滩区河东湘江东路166号（潇湘大厦）